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關于加快民營經濟發展的意見
發布人:運城市工商業聯合會  發布時間:2016-03-24  

中共運城市委
運城市人民政府
關于加快民營經濟發展的意見

  民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,是推動“六大發展”、促進富民強市的重要力量。為充分發揮民營經濟在促進經濟發展、調整產業結構、繁榮城鄉市場和擴大社會就業等方面的重要作用,進一步培育我市經濟社會發展新亮點,根據黨中央、國務院有關精神和《中共山西省委山西省人民政府關于加快民營經濟發展的意見》(晉發〔2015〕15號),現就促進我市民營經濟加快發展提出如下意見。
  一、指導思想
  全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省市民營經濟發展推進大會精神,毫不動搖鼓勵、支持和引導民營經濟發展,圍繞省委、省政府“六大發展”、“三個突破”等決策部署,突出抓好“三動三新”戰略實施,著力推動穩增長調結構“三個一百”工作,落實“三個方案”,優化發展環境,破除體制機制障礙,積極適應新常態,調整產業結構,鼓勵大眾創業、萬眾創新,推動全市民營經濟實現突破發展,為建設新型工業大市、現代農業強市、文化旅游名市和晉陜豫黃河金三角區域性中心城市作出新的貢獻。
  二、發展目標
  “十三五”期間,民營經濟增加值占全市GDP 的比重年均提高2個百分點左右。每年幫扶100個左右重點企業解困,推動100個左右在建重點項目建設,促進100個左右重點招商項目簽約落地。民營經濟從業人員年均新增3萬人以上。大力實施民營中小企業三項成長工程。未來五年,累計創辦小微企業15000戶左右,培育“小升規”企業100戶以上,培育“小巨人”企業40戶以上。
  三、政策措施
  (一)深化改革,破除障礙,優化民營經濟發展環境
  1.梳理宣傳現有政策。全面分類梳理國家和省市有關促進民營經濟發展的金融、土地、財稅、就業、投資、減負等各項政策措施,完善政策體系,清除制約民營經濟發展的體制機制及政策性障礙。匯總摘編有關政策條款《簡明手冊》,印發到企業,送政策到終端,發揮網站、微信、微博等新興媒體作用,確保有關政策宣傳解讀到位。(承擔政策落實有關單位負責)
  2.提高審批效率和深化商事制度改革。市編辦負責編制政府部門“權力清單”和“責任清單”,確保“法定職責必須為”和“法無授權不可為”,進一步精簡和下放行政審批事項,全面取消非行政許可審批。監察部門負責加強和完善對權力運行的監督考評,落實行政主體責任。市政務大廳管理中心負責建立線上線下并行的綜合性政務服務平臺,推行行政審批(許可)“一個窗口”受理,“一站式”審批登記和“一條龍”服務。認真落實“三證合一”、“一照一碼”工商登記制度。推動事中事后監管責任落實,除法律另有規定和國務院決定保留的工商登記前置審批事項,其它事項一律不作為工商登記前置審批條件。積極推進項目備案或核準、用地預審、環評審批、節能審批等審批環節的限時辦結,部門間不得推諉扯皮、延期辦理。市編辦(市審改辦)負責牽頭清理保留市本級行政許可中介服務項目清單,向社會公布,接受監督,并提出規范中介服務的具體措施。市發改委、市財政局負責研究提出規范中介服務收費、健全中介機構監管制度等配套改革措施。市民政局負責研究提出強化行業自律、建立健全中介服務機構監管制度等配套改革措施。市直各審批職能部門負責對本部門、本系統清理的中介服務事項,進一步完善標準和要求,加強審批的事中事后監管;對保留的中介服務事項,做好規范收費、優化流程、破除壟斷、切斷利益關聯、加強行業監管等方面的具體規范工作。(市編辦、市監察局、市政務大廳管理中心、市發改委、市財政局、市民政局、市工商局及市直各審批職能部門牽頭負責)
  3.放寬市場準入,平等對待市場主體。實行“非禁即入”,進一步放寬民間投資領域,民營企業與國有企業享有同等待遇,鼓勵民營企業在市場準入負面清單之外依法大膽開拓經營領域。積極推廣政府與社會資本合作建設模式,允許民營資本平等進入壟斷行業、基礎設施、公用事業和社會事業等領域。鼓勵發展各種形式的混合所有制經濟,支持民間資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃、收購閑置資產等多種形式參與國有企業兼并重組或國有控股上市公司增發股票。(市國資委、市發改委、市工商聯、市中小企業局、市城聯社牽頭負責)
  4.建設誠信政府,優化招商環境。創優發展環境,建設誠信政府,為外來投資者提供公開、透明、可預見、相對穩定的政策環境,解決好“引進來、留得住、發展好”的問題。創新招商引資方式,舉辦“民企入運”主題招商活動,充分發揮運城外埠商會作用,鼓勵運城境外企業家、戰略投資者、技術和管理人才來運投資興業。加強對引進項目的跟蹤服務,促成項目盡快落地開工、投產達效。(市商務局、市發改委、市工商聯牽頭負責)
  5.推進公共服務平臺建設。加快建立市級公共資源交易平臺,形成全市統一規范的公共資源交易體系,實現重點領域全部交易進平臺,平臺之外無交易。積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式。建立完善全市中。駹I)企業公共服務平臺網絡和產業集群窗口平臺網絡。在縣城、重點鄉鎮、園區、創業基地、產業集群等創業者和小微企業集聚的地方設立小微企業服務站,提供創業、涉企、便民服務。(市發改委、市住建局、市環保局、市國土局、市中小企業局、市人社局、市工商聯牽頭負責)
  6.加強企業誠信體系建設。建立和完善市場主體信用信息公示(共享)系統,整合金融、稅務、海關、工商、安全生產、質監、環保、食品藥品安全等信息資源。支持第三方中介信用服務機構的設立和發展,培育和發展種類齊全、功能互補、依法經營、有公信力的信用服務市場。建立和完善中小微企業等各類市場主體的信用評價機制、信用信息征集制度、信用檔案數據庫和信用查詢系統。加強民營企業信用體系和履行社會責任評價體系建設,建立健全守信激勵和失信懲戒機制。(市工商局、市人行牽頭負責)
  7.優化企業安全生產環境。理順綜合監管和部門監管的關系,全面清晰界定綜合監管部門與其它監管部門的職責和權限,進一步明確綜合監管部門的監管職責、方式、手段,賦予綜合監管部門對其它監管部門的督查權、問責權、追究權。按照“管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全”的原則,積極為民營企業在安全許可辦理、安全教育培訓、隱患排查治理等方面提供安全技術服務,提升企業安全生產管理水平。24小時受理安全生產事故及事故隱患舉報,及時處理安全生產違法行為。深入企業一線,指導督促民營企業及時解決安全生產方面存在的隱患,督促企業認真執行《安全生產法》等法律法規,嚴格落實企業安全生產主體責任,做到安全生產責任、投入、培訓、基礎管理和應急救援“五到位”。(市安監局、市住建局、市交通局等負有安全生產監管職責的部門牽頭負責)
  8.保障民營企業合法權益。對濫用行政執法權,亂檢查、亂收費、亂罰款等違紀行為,紀檢監察部門將嚴肅問責,并在媒體點名道姓公開曝光。關注民營經濟相關輿情,依法保護企業的商譽免遭詆毀。打擊新聞敲詐和網上造謠、惡意攻擊、混淆視聽等非法行為。依法保護民營企業享有異議、申訴、行政復議等合法權益,依法保護民營企業字號、專利、商標、商業秘密等知識產權,依法保護民營企業的財物權、經營權、知識產權和民營企業家私有財產等合法權益,嚴厲打擊侵權行為。(市監察局、市委政法委、市中小企業局牽頭負責)
  (二)多措并舉,保障有力,強化民營企業發展要素供給
  9.加大財稅支持。各類扶持中小微(民營)企業基金要按市場化運行方式,重點支持民營企業轉型發展、中小微企業創業基地、技術創新、公共服務平臺。市級財政設立中小微企業發展專項資金,各縣(市、區)、開發區財政根據各自實際,決定設立中小微企業發展專項資金。進一步落實國家和省有關稅收的優惠政策。2017年底前,對年應納稅所得額低于30萬元(含30萬元)的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。免征小微企業(含個體工商戶)組織機構代碼證書收費、計量考核員考核費等8項行政事業性收費。對規模以上工業企業,同比增量網購電量部分給予0.1元/千瓦時的獎勵(獎勵資金按季度結算)。對有自主知識產權,產品市場潛力較大或與大企業形成穩定配套協作關系的民營企業,各級政府及有關部門應給予貸款貼息支持。對于2014年以來實施兼并重組、化解產能嚴重過剩和淘汰落后產能以及經國務院、省政府批準限產的民營企業,在兼并重組、化解產能過剩和淘汰落后產能期間,每年可按照本企業及其職工上年度實際繳納失業保險總額的50%給予穩崗補貼(該項補貼執行至2020年底)。(市財政局、市經信委、市人社局、市國稅局、市地稅局牽頭負責)
  10.加大信貸支持。建立和完善市場主體信用記錄,支持第三方中介信用服務機構發展,依法向政府部門、金融機構等單位收集納稅、合同履約、產品質量、信貸履約等信息,培育和發展各類齊全、功能互補、依法經營、有公信力的信用服務市場,完善中小微企業的融資可獲得性;積極推動中小微企業融資創新,制定和推行差別化利率政策,建立鼓勵金融機構對中小微企業給予優惠貸款利率的政策獎勵機制和優惠利率補償機制,提高商業銀行對中小微企業的貸款驅動力。完善授信管理,提高審貸效率,加快信貸審批流程,改善金融服務,構建良好金融生態。加大信貸投放力度,小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速,小微企業貸款戶數不低于上年同期戶數,小微企業申貸獲得率不低于上年同期水平。由金融主管部門協調、督促金融機構依規合理放寬對企業貸款的抵質押條件和標的物范圍。允許工業用地土地證分割抵押,延長不動產抵押物評估時效至三年,提高抵押物評估價對應的貸款折算比例至合理水平,以便企業有效利用擔保資源,提高擔保能力,降低擔保成本。定期開展銀企、銀保對接活動,每年不定期推選公布金融機構重點扶持民營企業名單。充分利用政策性銀行貸款,積極引導商業銀行信貸投向,使更多民營企業獲得銀行貸款支持。鼓勵發展民營銀行和村鎮銀行,規范發展融資性擔保公司和小額貸款公司。積極落實促進小額貸款公司發展的有關優惠政策,做大做強政策性擔保和再擔保機構。制定落實緩解企業融資成本高風險大的政策措施,管理使用好運城市信貸融資風險補償基金,重點支持民營企業和中小微企業。進一步加大由市縣兩級財政作為引導資金的“運城市企業應急周轉保障資金”規模,重點用于民營企業還貸、續貸業務的臨時周轉。結合我市實際,盡快建立對產品有市場、符合產業政策、有技術含量和發展潛力的優勢民營企業的銀行貸款擔保公司代償風險補償資金或財政專項助保資金,激勵商業銀行加大對民營企業特別是中小微企業的貸款支持力度,緩解和解決無抵押物優質企業的貸款融資難題和擔保公司服務動力不足問題,引導銀行信貸資源向“三個一百”重點產業鏈上的中小微企業和項目傾斜。依法查處金融機構對民營企業貸款額外附加條件、違規收取承諾費和資金管理費、搭售保險和基金產品等行為。(市金融辦、市財政局、市人行、市銀監分局、市工商聯牽頭負責)
  11.拓寬直接融資渠道。民營企業在資本市場發行上市與國有企業一視同仁。完善既有支持民營企業上市的融資政策,加大民營企業上市培育力度。凡在主板、創業板成功上市的,每戶由市財政給予一次性100萬元補貼;在新三板成功上市的,每戶由市財政給予一次性50萬元補貼;在其他各類股權交易平臺掛牌并成功取得融資的民營中小企業,有關費用由財政給予一定比例的補貼。鼓勵符合條件的民營企業到境外上市。對于已經進入上市申報、審核階段的中小型企業,同一控制人名下的優質資源并入上市主體的資產轉移行為,同級財政對所涉及稅費予以減免,對于股改過程中股份轉讓所產生的大額個人所得稅,允許企業在成功上市后一定期間分次代扣代繳。規范和發展各類產權交易市場,推動各類資本的流動和重組。鼓勵符合條件的民營企業發行公司債、企業債、短期融資券、中期票據并以股權融資、項目融資等方式籌集資金。推進互聯網金融、股權眾籌基金發展。建立健全創業投資機制,支持中小投資公司的發展。引導利用私募股權基金、創業投資基金、天使基金、種子基金等支持民營企業特別是初創期小微企業的發展。(市金融辦、市工商聯、市中小企業局牽頭負責)
  12.解決用地問題。完善企業土地征用的各項工作制度、運作程序和監督檢查機制;完善建設用地審批和土地市場交易信息定期公布制度;完善土地登記資料公開查詢和土地法律法規政策咨詢服務制度。依法解決民營企業已占用土地但未辦理用地手續等遺留問題,規劃、住建部門要依法為其(補辦)規劃、施工許可和房屋登記手續。支持農村集體經濟組織使用鄉(鎮)土地利用總體規劃確定的建設用地,與民營企業以土地使用權入股、聯營等方式共同興辦企業。鼓勵企業集約用地,對已辦土地手續、利用原地原址建設多層標準化廠房、增加容積率的,不再補交容積率差價的土地出讓金,依法依規減免有關的房屋、土地稅費。對山西省確定的優先發展產業,以及農、林、牧、漁業產品初加工為主的工業項目,在確定土地出讓底價時按不低于法定最底價的70%執行。對使用城鎮建設用地范圍外的國有未利用地,且土地前期開發由土地使用者自行完成的工業項目,在確定土地出讓底價時按不低于法定最底價的15%執行。對使用城鎮建設用地范圍內的國有未利用地,按不低于法定最底價的50%執行。建立土地收回機制,對批而不建、多批少建、逾期未建等現象進行集中整治,按有關法律法規收回閑置土地,盤活有限的土地資源。(市國土局、市規劃局、市住建局牽頭負責)
  13.加快創業基地建設。制定并實施扶持中小微(民營)企業創業基地、眾創空間等各類創業基地建設的優惠政策。各級政府要優先將創業基地建設用地納入土地利用計劃,鼓勵和引導各類社會資本利用舊園區、舊廠房、舊車間、舊學校等現有閑置資源改造建設中小微企業創業基地。未來五年,建設10個以上的創業基地,經市級認定后每家給予一次性不超過50萬元的獎勵。對入駐政府驗收掛牌的創業創新示范基地的小微企業給予三年租金補貼(標準按省市有關規定執行)。(市中小企業局、市科技局、市國土局、市人社局牽頭負責) 
  14.鼓勵大眾創業。制定創業扶持政策和辦法,加大對自主創業的政策扶持,推動更多社會成員興辦經濟實體。繼續執行小微企業“六補一緩”政策,鼓勵下崗失業人員、殘疾人等各類人員創辦小企業,開發新崗位。制定和落實鼓勵支持科研人員、大學生、歸國留學生、退役軍人等創業和機關事業單位工作人員離職創業的政策措施。在老人病人護理、嬰幼兒保育、家居裝修等新興領域創業,實施特別優惠政策,大力扶植民眾在上述領域創業和提供服務。加強創業輔導服務,大力開展各類創業培訓,財政資金給予支持。(市人社局、市中小企業局牽頭負責)
  15.加大人才引進培養力度。制定完善柔性人才引進政策,鼓勵和支持民營企業大力引進人才,保障民營企業在人事代理、工齡計算、社會保障、職稱評定、教育培訓、表彰獎勵等方面同國有企事業單位人才享有同等待遇。鼓勵民營企業采用股權激勵、期權激勵、技術入股、成果獎勵等多種方式,吸引和用好高層次管理人才、各類專業技術人才。健全人才流動配置機制,促進各類人才在不同所有制單位之間合理流動。建立完善運城籍在外人才臺賬,實施動態管理,吸引在外人才回鄉創新創業。對民營企業領軍人才或有特殊貢獻者,優先考慮推薦為市、縣兩級人大代表或政協委員候選人以及各級勞動模范人選。(市委人才辦、市人社局牽頭負責)
    圍繞產業發展重點領域,鼓勵和支持企事業單位及工業園區以建立院士工作站、博士后科研工作站、技能大師工作室等方式,引進各類高層次人才,力爭用3-5年的時間,引進和培育一批對重大產品、重點產業有解決重大關鍵技術問題的高端人才隊伍。小微企業招用畢業2年內高校畢業生、簽訂1年以上勞動合同并足額繳納社會保險費的,可對企業繳納的社會保險給予補貼,補貼期限最長不超過3年。(市人社局、市財政局、市教育局牽頭負責)
    堅持產教深度融合、校企合作,堅持工學結合、知行合一,構建具有運城特色、面向黃河金三角區域的現代職業教育體系。到2020年,全市中等職業學校與普通高中招生規模達到4:6以上,高等職業教育在校學生達到6萬人,從業人員繼續教育達到90%以上;建成適合全市產業園區發展需要的綜合實訓基地30個;建成與全市大中型企業對接的職業教育集團8個;每年為產業集群發展培養培訓高素質實用型技術技能人才8萬余名;基本建成10大專業技術人才基地。(市教育局牽頭負責)
  16.建設民營企業家隊伍。建立民營企業家隊伍素質現狀信息庫,準確掌握和記錄民營企業運行情況和發展目標、企業家素質現狀、企業家用人情況、后備力量現狀等信息。建立統戰、組織、人社、教育、工商聯和中小企業局等部門共同推進的培訓工作機制,加大財政資金支持力度,依托黨校、高校、職業院校以及“銀河培訓”工程和職業經理人資格培訓平臺,未來5年有計劃、分年度、有針對性地對5000名以上的民營企業家(高管)和各類人才進行素質提升培訓。(市委統戰部、市委組織部、市財政局、市人社局、市教育局、市工商聯、市中小企業局牽頭負責)
  (三)創新驅動,集約發展,引導民營企業轉型升級
  17.圍繞集群加快產業轉型。圍繞“5+15園區”,促進煤電鋁材、煤焦化、運輸裝備制造、金屬鎂、化工、醫藥、農副產品加工、新材料、新能源等特色產業集群轉型升級,做大做強。支持龍頭企業帶動產業鏈小型微型企業協作配套、品牌建設和專業化市場發展,提高零部件配套率,實現產業集群和抱團發展。在強力推進“三個方案”謀劃的九大主導產業的基礎上,研究細化產業轉型發展政策,大力發展新能源汽車、生物質發電、智能材料、食品醫藥、節能環保、現代服務業、“互聯網+”等新興產業,淘汰落后產能、技術、工藝和設備,延長煤電鋁、煤焦化、煤氣化、煤電材等資源循環產業鏈,推動傳統產業新型化,支持傳統產業加快改造升級。(市發改委、市經信委、各產業集群包聯單位牽頭負責)
大力支持民營企業投資現代農業產業,打造一批具有運城特色的農產品加工龍頭企業,做大銷售網、做優深加工、做強高端農業,努力把運城特色優質農產品推向全國市場。支持和引導民營企業圍繞運城實際進入文化創意、餐飲、物流等文化旅游產業。支持民營企業投資以“古中國”為主題的旅游業,鼓勵民營企業采取BT、BOT等融資模式,建設一批品質高、影響力大、帶動能力強的旅游綜合體項目。大力發展智慧旅游,以云計算為基礎,以移動終端應用為核心,推動旅游管理、旅游服務和旅游營銷有機銜接,實現游客與網絡的實時互動、科技與文化旅游的深度融合。(市農委、市外事僑務和文物旅游局牽頭負責)
  18.推進科技和管理創新能力提升。建立由科技、財政、發改、經信、農委等部門參加的聯席會議制度,通盤謀劃創新發展戰略,實現科技資源、科技資金、科技項目“三個統籌”。鼓勵支持發展科技創新型中小微企業,鼓勵民營企業引進適用先進技術。建立研發機構,開展新產品研發和技術攻關,全面落實企業研發費用加計扣除等普惠性措施。深入推進產學研合作,積極發展科技中介機構,促進企業與院校、院所成功聯姻,打通科研與市場的“最后一公里”通道,把科研成果盡快轉化為現實生產力。(市科技局、市財政局、市發改委、市經信委、市農委、市工商聯牽頭負責)
    引導民營企業特別是家族制企業建立現代企業制度,完善法人治理結構。鼓勵推行所有權和管理權分離,鼓勵具備條件的個體工商戶、合伙企業、私營獨資企業轉變為公司制企業。推進民營企業通過相互參股、職工持股、引進外資、出讓產權、資本運作和掛牌上市等形式實現產權多元化,規范混合所有制企業法人治理結構,平等保護民營股東合法權益。引導民營企業建立健全質量管理體系和財務內控制度,全面提升管理水平。(市經信委、市金融辦、市中小企業局、市工商局牽頭負責)
  19.支持品牌建設。實施民營企業品牌發展戰略,加快培育擁有自主知識產權、知名品牌、專利產品的民營企業。引導民營企業樹立品牌意識和名牌意識、建立全面的品牌規劃、明確品牌市場定位、正確處理主品牌和子品牌的關系。加強品牌建設指導,引導民營企業創建自主品牌。按照“培育一批、扶持一批、推薦一批、儲備一批”的原則,每年推薦管理規范、信譽良好、社會責任感強、具備良好發展前景的專精特新產品企業進行重點培育。鼓勵民營企業注冊商標,支持民營涉農企業注冊地理標志商標,依托產業優勢,打造知名品牌。對認定為中國馳名商標的給予20萬元獎勵、對認定為山西省著名商標的給予5萬元獎勵。(市工商局、市質監局、市工商聯、市中小企業局牽頭負責)
  20.鼓勵企業“走出去”。支持民營企業通過跨境電子商務、參加國內外展會、建設國際營銷網絡等方式開拓國際市場,提高國際化經營能力。鼓勵本地民營企業設立境外生產基地或銷售窗口,引導民營企業開展國際工程承包和高端勞務合作,推動企業設立境外研發機構,促進優勢服務業拓展海外市場,鼓勵傳統商貿企業開設海外連鎖店或特許經營店。推動上下游產業鏈資源整合,鼓勵民營企業抱團“走出去”,為民營企業對外投資、對外承包工程輸出的設備、材料等物資提供檢驗檢疫和通關便利。(市商務局牽頭負責)
  21.加強區域交流合作。建立民營企業土地使用權跨區域流轉和污染物跨區域排放補償制度,推動“總部經濟”、“飛地經濟”發展。支持本地民營企業主動參與“一帶一路”和“晉陜豫黃河金三角區域協調發展試驗區和承接產業轉移示范區”建設,鼓勵本地和外來民企積極參與能源原材料與裝備制造、區域性物流中心建設,加強與京津冀、中原經濟區、關天經濟區、環渤海地區、沿海地區的經貿交流合作,鼓勵本地民營企業在積極承接產業、資金、先進技術、管理、人才和信息轉移方面為山西綜改區做出探索。促進市內企業與本市在外企業及國內外晉商之間的資金、技術、市場合作,密切市內產業鏈上下游企業之間采購、供應等方面的近距離合作互補。(市發改委、市黃河金三角辦牽頭負責)
  22.支持民營企業做大做強。積極引導有條件的個體工商戶轉型為個人獨資企業、合伙企業、有限責任公司等組織形式,允許轉型后保留原字號和行業特點,并可在規定期限內使用原許可、經營項目批準文件或證件。促進中小微企業加速壯大,對當年主營業務收入首次達到2000萬元以上的工業企業給予市級財政一次性20萬元財政補助,對進入全國民營企業500強的企業給予重點聯系和扶持。引導民營企業向“專精特新”發展,重點聯系和扶持有特色、技術水平高、吸納就業能力強的民營企業。(市工商局、市經信委、市科技局、市人社局、市中小企業局牽頭負責)
 。ㄋ模┱蠓珠_,依靠市場,健全民營經濟社會化服務體系
  23.規范社會組織運作和社會中介組織服務。理順管理體制,實現政社分開,推進社會組織(社會團體、民辦非企業單位、基金會)和社會中介組織與行政機關徹底脫鉤。理順政府主管部門、社會組織、社會中介組織之間權力歸屬及運作關系,推進社會組織、社會中介組織規范化、透明化建設,注重加強社會組織、社會中介組織內部管理和權力制約。允許“一業多會”,支持成立相似業務領域、地域的行業協會商會、異地商會。各級工商聯要加大對商會組織的指導、引導和服務。區分社會組織、社會中介組織的性質和功能,實施營利性、非營利性組織管理的分野。推動社會組織、社會中介組織的歸類合并,提高其自我發展能力。(市財政局、市民政局、市工商聯、其他政府相關部門牽頭負責)
推進政府向社會組織購買服務,大力培育和發展市場信息、管理咨詢、創業輔導、會計審計、檢驗檢測、法律援助、人才培訓、融資擔保等社會中介服務組織,建立社會化服務體系,規范其市場經營活動和中介行為。定期對市場中介機構進行審計,向社會公布收費情況,探索推進限時、限價服務。政府部門行政審批不得指定中介機構,尊重民營企業自主選擇符合條件的中介服務的權利。(政府相關部門牽頭負責)
  24.加強統計監測。建立民營經濟統計和監測工作機制,制定全市民營經濟統計和監測制度,加強對民營經濟主要指標運行的統計分析。設立民營企業監測點、數據庫,監測民營企業發展狀況,掌握民營企業發展動態,定期發布民營經濟發展情況。設立專門協調機構,配備專人開展工作,統計和監測的有關費用納入市級財政預算。支持社會組織機構參與民營經濟統計監測分析和開展信息發布咨詢等有償服務。(市統計局、市工商聯、市中小企業局牽頭負責)
  25.完善職業技能培訓體系。鼓勵和引導民營企業舉辦或參與職業教育,促進職業院校與民營企業在學生實習、專業設置與課程開發、訂單式教育與就業推薦、師資交流與培訓、職工培訓與繼續教育、產品研發、技術創新與應用、科技成果轉化等方面開展合作。加強農民工職業技能提升和失業人員轉業轉崗培訓,鼓勵支持民營企業加強高技能人才培養,支持民營企業建立高技能人才培訓基地和技能大師工作室。支持民營企業開展現代學徒制試點和組織專業技術人員、特殊崗位人員職業培訓。加大財政資金投入,支持建設一批農村勞動力轉移就業技能培訓示范基地、高技能人才培養示范基地,支持鼓勵大型民營企業開展高技能人才自主評價試點,支持開展針對民營企業需要的各工種職業資格以及礦管、安全、消防、質監、食品衛生、檢驗檢疫等特殊行業上崗操作證書培訓。(市教育局、市人社局、市財政局牽頭負責)
  四、保障機制
  26.健全領導、工作和考核機制。成立各縣(市、區)、開發區促進民營經濟工作領導機構,配強服務民營經濟的力量,指導協調本轄區民營經濟發展工作。依托“三個一百”包聯工作機制,建立市縣兩級領導班子成員聯系民營企業和商會機制,精準對接幫扶重點民營企業和中小微企業。(市委辦公廳、市政府辦公廳、市促進民營經濟發展工作領導小組牽頭負責)
各縣(市、區)、開發區黨委(黨工委)、政府(管委會)和市直有關部門要結合本地、本部門實際,梳理過去出臺的政策措施,凡與本意見相矛盾的一律修改廢止,盡快制定配套落實的具體措施。建立反映民營經濟發展情況的考核機制,對各縣(市、區)、開發區和市直有關部門發展民營經濟的組織領導,政策落實,發展指標,財稅、金融、土地等要素支持,清除制約民營經濟發展的體制機制及政策性障礙、服務體系建設等情況開展綜合考核。(政府相關部門牽頭負責)
  27.加強思想政治工作。建立民營企業家綜合評價體系,堅持“凡進必評”,把綜合評價作為對民營企業家政治安排和評優表彰的必經程序和基本依據。做好民營企業文化建設工作,以先進企業文化促進“兩個健康”。探索商協會黨建工作管理新模式,形成黨委領導,統戰部牽頭,工商聯、非公經濟組織工委等有關部門協同配合的民營企業思想政治工作合力。引導民營企業家秉承晉商誠信精神,依法組織生產經營,依法參與市場競爭,依法化解矛盾爭議,構建交往有道、公私分明、清清爽爽的健康政商關系。(市委組織部、市委統戰部、市工商聯、市非公經濟組織工委、市委統戰部牽頭負責)
  28.強化政策宣傳貫徹和督查。各級宣傳部門和主流媒體要加強輿論引導和正面宣傳,大力宣傳中央和省市關于鼓勵、支持、引導民營經濟發展的政策措施,營造尊重、支持、善待民營企業的良好輿論環境,宣傳樹立一批民營企業和企業家先進典型,重塑民營企業家良好形象,形成全社會鼓勵支持民營經濟發展的共識。(市委宣傳部牽頭負責)
    開展對有關民營經濟政策落實情況的督查,各部門對照中央、省市相關政策,自查貫徹情況,查缺補漏,逐項落實,確保政策不截留、不打折、不走樣。(市委督查室、市政府督查室、市政府法制辦、市工商聯、市中小企業局牽頭負責)

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